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专题官方智库383改革方案有色业或承压

2019-10-17 04:58:56来源:励志吧0次阅读

[专题]官方智库383改革方案 有色业或承压

SMM提示:中共十八届三中全会将于11月召开。日前,作为中国官方高层智囊机构的国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的383改革方案总报告全文,勾勒出一幅详尽的改革路线图。

所谓383方案,是指包含三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合的中国新一轮改革路线图。

除了为改革制定路线图,报告还给出了改革的时间表,建议将改革分为三个阶段,即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本,全书将于11月初上市。

国研中心383报告意外走红背后:牵头人刘鹤身份特殊

◆中国新一轮改革路线图解读

三中全会改革路线图渐明:国研中心公布383方案

何谓383方案?

所谓383方案,是指包含三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合的中国新一轮改革路线图。

三位一体的改革

完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制

八个重点改革领域

1 以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点,深化政府行政管理体制改革。

2 以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点,加快基础产业领域改革

3 以权利平等、放开准入、公平分享为重点,深化土地制度改革

4 以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点,推动金融体系改革

5 以优先调整事权、带动财力重新配置为重点,启动新一轮财税体制改革

6 以重新界定职能、国有资产资本化为重点,深化国有资产管理体制改革

7 以改进竞争环境和激励机制为重点,促进创新和绿色发展

8 以服务业开放为重点,深化涉外经济体制改革。

三个关联性改革组合

一是放开准入,引入外部投资者,加强竞争;

二是深化社会保障体制改革,设立国民基础社会保障包;

三是深化土地制度改革,集体土地入市交易。

◆解读:

详解官方智库383改革方案:八大领域受关注

环保:以企业和市场化为主

改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式,建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。

另外,方案提出,引入市场化的生态环保促进机制,实行更严格的环保制度,其中包括:建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度,形成市场化的减排激励;逐步提高矿产开发的环境补偿标准,实现环境成本内部化等。

解读:执行细则亟待真正落地

北京公众环境研究中心主任马军:这些市场化的宏观方向近年来一直被频繁提出,但一直缺乏从执行方面考虑市场化的手段,比如虽然我国提出排污权交易已有时日,但对于该交易的总量控制一直不能有效安排,统计数据也存不少疑问。另外,环境成本内部化多年来在我国没有实施先例,可能会受到企业较大阻力,除监督外还需要为企业提供调整动力,促进它们自觉转型。

财税改革:财权事权均向中央倾斜

积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。扩大房产税试点范围,一定过渡期后全面推开,并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则将国内消费税划为地方税,由生产环节改为零售环节征收,同时将车辆购置税划归地方税。

另外,方案首次提出实施国民基础社会保障包制度。起步阶段该保障包的内容可包括:基本养老保险基金实行全国统筹、医保参保补贴实现费随人走、对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。

解读:财政收入占GDP比重未明

在人民大学财政系副主任张文春:这些改革措施并未涉及到控制财政收入在GDP中比重这一重要问题,这与当前简政放权的大背景不相吻合。六大领域的事权划到中央,财权也肯定会流向中央。国民基础社会保障包也是由中央主导,地方政府的主体税种只剩下短期内难以成气候的房产税和占总税收不到1%的消费税,地方政府的财政权显然是被削弱了。

垄断改革:破垄断范围广

以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点,加快基础产业领域改革。改革涉及电力、石油、天然气、铁路、电信等多方面的垄断问题,包括输配电分离、油价不再由政府直接规定、成立干线铁路公司、重组电信企业等。

解读:力度不足、时间表未定

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强:这一改革方案触及几乎所有的垄断领域

,但在具体的改革措施上力度不够,且缺乏明晰的时间表,这对于市场来讲现实意义不大。

金融改革:降低金融业准入门槛

以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点,推动金融体系改革。

解读:设存款保险制度仅一笔带过

专家认为,如何设立存款保险制度在方案中没有过多涉及,方案中只是简单地一句带过要设立存款保险制度,但是设立的方式方法包括时间点都没有明确提出。而包括市场一直关心的金融机构破产退出机制,方案中也提出要以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。

国资管理:重定国资公共服务职能

国有资产具有以下四项基本职能:社会保障职能,提供非盈利性公共服务职能,促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能,保障国家安全的职能。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式,通过划拨现有国有企业股权,建立一批国有资本投资运营基金。

解读:利益分配需明确

专家认为,虽然方案对国资职能解决、国资投资基金等提议具有进一步意义,但是对于国有资产改革最关键的分配问题仍没过多提及,如何分配好国家、企业员工、股民的利益关系到改革成败。目前国有资产占有大量资源,获取了很多利润,但在国家、民众的贡献方面还有待加强,国资改革应该更多地让利于民。

涉外经济:建高质量国际自贸区

打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境。改革外资审批体制,开展准入前国民待遇与非禁即入的试点;统一内外资法律,强化法律法规的一致执行,形成各类所有制企业平等有序竞争的市场环境。加快外贸体制改革,增强高附加值出口竞争力。以中日韩自贸区为重点,加快谈判建立高质量的自由贸易区。

解读:风险防御机制待强化

这是中国加快与国际贸易规则衔接的体现,商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示,虽然处于基础阶段的负面清单还相对较长,但这无疑增加了贸易投资环境自由度。并且,由于日韩国家整体科技水准比较高,中国外贸以此为转型升级向导,建立相关自贸区,将有利于由之前的低端产业向高端产业升级

,从而增强高附加值出口竞争力。

张莉:方案依旧没有摆脱传统改革思路,未明确外贸投资方面的基本理念,即对外开放的目的和目标等。也没有提出产生具有以点带面效应的改革切入点,突破性不大。更为重要的是,方案中没有涉及建立有效风险防御机制,而这对于解决我国当前外向型经济体制发展过程中遇到的国际贸易保护壁垒、摩擦等具有重要意义。

外媒解读三中全会:中国即将进行广泛改革信号

路透社十八届三中全会中国最高领导层有望推出更大力度的经济改革措施,将经济增长从依赖债务刺激的政府投资转到消费、服务和创新推动。政治改革预计不在此次会议的讨论日程。

路透社称,依靠投资刺激的反弹热度将消退的迹象开始显现。按照外界预测,中国今年仍将完成其经济目标,包括7.5%的增长率。十八届三中全会预计将重点讨论金融和税收改革,此外,中国社会一些顽固课题,如改革土地制度和户籍制度以促进城市化的课题也将被提及。

彭博社俞正声的表态增加了中国即将进行广泛政策改革的信号。报道引述苏格兰皇家银行经济学家高路易的话称,我不期待这次会议能宣布具体的措施,但我期望看到中国改革的清晰方向和目标。在中国金融货币领域改革已经开始启动,但在其他领域并无清晰的改革迹象。

该社从10月11日至18日进行的调查显示,多数分析师认为,三中全会后,中国经济出现严重减速和信用危机的可能性将降低。多数经济学家认为,此次会议上推出的改革措施将帮助中国在2030年成为高收入国家。

福布斯中国领导人将精确概述缓慢打开经济之门的具体计划。文章引述美国投资专家托马西的话说,我认为中国今年更具建设性。我不担心中国经济增长减速问题。

不过,批评者认为,中国社会的既得利益团体对改革形成阻碍。福布斯站称,中国发展模式如今正面临压力,尤其是金融部门和地方政府财政上。中国一方面力图摆脱依赖出口的经济模式

,一方面又面临人口老龄化问题。

专家解读:

国家行政学院教授竹立家:383方案只是一个智库的改革方案,并不能完全代表中央的改革思路。该方案的最大价值和意义,是对于接下来即将召开的十八届三中全会,可以更加广泛地吸收民意,给予改革方向的参考。

国务院发展研究中心研究员倪红日:目前地方试点的房产税并不算标准的房地产税制改革,真正的房地产税制改革应由中央先立法再向地方全面推开。房地产税制改革不只针对住宅,还有经营性房产,对这些口径不一样的不动产中央应先立法明确,再向地方推行。

华泰证券研究员钱恺:三中全会的重要性在于给出未来510 年内经济改革的基本原则,为随后的改革政策细节提供全方位理论支持。因此,应该将三中全会理解为长期的投资机会,而不仅仅局限于短期题材的炒作。

深圳某基金公司分析师:几乎每次三中全会都会对未来几年的经济政策产生较大的影响,二级市场上也表现得很明显,这个383方案使得现在的投资思路更加清晰。

券商人士:土地改革是多次三中全会的改革重点,但今年的意义应该来说是比较大了,因为有新型城镇化建设的需要在里面。

兴业证券张忆东:国企改革与土地改革一样,是未来中国最重要的两个改革之一。

高层智囊:383方案仅是三中全会参考报告

港媒:383改革方案部分会被中央采纳

◆SMM微评:

从方案本身来看,尽管并非三中全会最终采用版本,但负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔

,国研中心多位资深专家参与写作。因此,该方案部分内容或将被中央采纳。因此,社会各界对此方案倍加关注。

对于有色金属行业而言,直接针对本行业的内容体现在环保方面,例如加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管;实行更严格的环保制度。建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度,形成市场化的减排激励。完善地区间生态补偿和生态支付制度。逐步提高矿产开发的环境补偿标准,实现环境成本内部化。加快制定和出台《清洁空气法》,修改《环境保护法》等重要法规,加强环保执法;引入大用户直购电,推进电价形成机制改革;推进利率市场化进程,设立存款保险制度;消费税由生产环节改为零售环节征收,开征环境税。非直接环节主要涉及铁路、油气等方面。

很明显,短期来看,未来有色金属矿业成本将提高,企业环保投入将加大,而消费税可能扩围至有色行业则从更大范围对本行业施加压力。然而,长期来看,一旦中国经济转型成功,有色金属行业也将享受改革成果,走上更加有序、健康的发展道路。

但解决有色金属行业的具体问题仍需要更多政策细节保障,预计三中全会过后将陆续公布。

总体来看,383方案主要为顶层设计,而中国的开放确切地来讲,应该是对内开放,政府明显加大了吸引民资、盘活民资的力度。而无论从税收或者其他环节改革,  中央政府收紧了权力,地方政府的决策权有所弱化。对于11月即将召开的十八届三中全会不应抱有改革力度较大的希望,毕竟,在中国经济仍面临较大下滑风险且中央地方博弈仍激烈的背景下,求稳仍是大国的最佳选择。

因此,展望未来,国家针对有色金属等两高一资行业的管控力度可能仍将加大。

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